推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階

習(xí)近平總書(shū)記2023年5月在河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗唬┙蚣饺。ㄊ校┤丝诳偭坑?億，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億元，是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較高、創(chuàng)新要素最發(fā)達(dá)、科技和人才成果最豐富以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域之一。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年，十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得令人矚目的成果，首都核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降，“軌道上的京津冀”加速形成，協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷走深走實(shí)，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境通過(guò)協(xié)同治理持續(xù)改善。展望未來(lái)，京津冀地區(qū)如何補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，把發(fā)展落差的勢(shì)能變成協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能，形成更為緊密的協(xié)同推進(jìn)格局，是必須深入思考的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。我們需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，在空間、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、開(kāi)放、人才、生態(tài)等方面下功夫，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多層次、全方面集中合力，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

1.在差異化功能定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作

習(xí)近平總書(shū)記指出，京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗?，擁有?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)在差異化功能定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同和協(xié)作。

強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，需要在明確京津冀三地功能定位的基礎(chǔ)上，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。應(yīng)牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持控增量和疏存量相結(jié)合、內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，完善激勵(lì)約束政策體系，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段增強(qiáng)非首都功能疏解的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，推動(dòng)北京城市副中心和雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)力，處理好“新兩翼”同中心城區(qū)以及周邊地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以副輔主”“主副共興”，帶動(dòng)周邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，努力探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。持續(xù)優(yōu)化京津冀城市群空間布局，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市群內(nèi)部的功能互補(bǔ)和內(nèi)在聯(lián)系，提高城市群對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力。注重區(qū)域內(nèi)的城市空間治理，走集約高效發(fā)展之路，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系共建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基礎(chǔ)。持續(xù)深化京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重；發(fā)揮河北環(huán)京津的地緣優(yōu)勢(shì)，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道，為打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群服務(wù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立“鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，組織聯(lián)合繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)落地京津冀，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。夯實(shí)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)根基，利用京津冀一流院校和高端研究人才眾多的創(chuàng)新基礎(chǔ)，在關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，打造原始創(chuàng)新的策源地。以數(shù)字化新場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，加強(qiáng)多層次、區(qū)域性的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)上中下游企業(yè)、大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

2.以一體化市場(chǎng)機(jī)制共謀發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。正是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的理念，京津冀協(xié)同發(fā)展從北京城市副中心同雄安新區(qū)“兩翼”齊飛，到交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面提升，協(xié)同空間不斷擴(kuò)展，體制機(jī)制深刻變化，項(xiàng)目合作更加多元。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，必須加快區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同。

規(guī)劃建立廣域開(kāi)放、互聯(lián)互通、一體化高質(zhì)量的國(guó)際化海陸空樞紐群、現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)多元化、廣覆蓋、高密度的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域新基建科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)要素流通效率。建立企業(yè)信息互通互認(rèn)、公共信用信息共享機(jī)制，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)性規(guī)則制度，降低企業(yè)就近轉(zhuǎn)移的制度性成本。加強(qiáng)區(qū)域間的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作，打破“一畝三分地”思維，推進(jìn)三地監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高區(qū)域監(jiān)管效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，定期自查清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，引導(dǎo)資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素在區(qū)域間有序自由流動(dòng)。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步促進(jìn)三地政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，降低市場(chǎng)主體跨區(qū)域辦事的制度性交易成本，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

以高度適配的人才制度共蓄三地發(fā)展新動(dòng)能。完善人才自主培養(yǎng)體系，深化政校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，緊密對(duì)接京津冀各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提升高校專業(yè)課程培養(yǎng)體系與企業(yè)人才需求的適配性。一方面，建立和完善京津冀人才數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)人才資源信息采集和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)畫(huà)像、人才供需預(yù)測(cè)和人才流失預(yù)警，促進(jìn)區(qū)域人才合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效流動(dòng)。另一方面，深化人才流動(dòng)制度改革，推動(dòng)區(qū)域人才政策銜接、人才資質(zhì)互認(rèn)、人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，打通各類用人主體間的關(guān)聯(lián)通道，為區(qū)域間實(shí)現(xiàn)人才共享搭建多樣、便捷的路徑，營(yíng)造相互融通的人才發(fā)展生態(tài)。同時(shí)，優(yōu)化人才流動(dòng)服務(wù)保障，減少人才后顧之憂，搭建外籍人才服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，形成外籍人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，搭建區(qū)域人才合作交流平臺(tái)，不斷提升京津冀地區(qū)對(duì)人才的吸引力。

3.推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力

習(xí)近平總書(shū)記指出，要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極同國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)溝通對(duì)接，打造全國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，必須繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)辟新天地。

完善三地自貿(mào)區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，加快形成區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。探索市?chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)新機(jī)制，推行跨境貿(mào)易負(fù)面清單，提高外商投資效率。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)合作、信息互通機(jī)制，招商引資收益共享機(jī)制。深化京津冀海港、空港與物流基地合作，推動(dòng)三地國(guó)際貿(mào)易單一窗口互聯(lián)互通、口岸資質(zhì)共享共用，提升京津冀通關(guān)便利化水平。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，及時(shí)修改清理落后的法律法規(guī)，打造公平法治的營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建三地聯(lián)合調(diào)研常態(tài)化機(jī)制，摸清企業(yè)急難愁盼，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)應(yīng)用型智庫(kù)建設(shè)，及時(shí)向政府部門(mén)建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)三地貿(mào)促會(huì)協(xié)同合作，為企業(yè)提供更專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

進(jìn)一步聚焦貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道物流、政務(wù)服務(wù)、要素流動(dòng)等領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化自由化，開(kāi)展港口協(xié)同發(fā)展互聯(lián)互通行動(dòng)、金融創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)作推進(jìn)行動(dòng)、資源便捷流動(dòng)協(xié)同促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)高層次聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)京津冀三地持續(xù)深化改革、協(xié)同開(kāi)放，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融通，攜手打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的開(kāi)放發(fā)展高地。

4.加強(qiáng)高品質(zhì)生態(tài)治理，打造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)抓好北方防沙帶等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，必須加快政策協(xié)同，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中打造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

深化生態(tài)保護(hù)制度改革，守住生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用邊界，增強(qiáng)全民生態(tài)安全意識(shí)和生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行方式。持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，理清各方在保護(hù)和補(bǔ)償中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成受益方付費(fèi)、保護(hù)方獲償?shù)牧夹跃置?。聚焦補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、核定方式等問(wèn)題，探索多樣化補(bǔ)償方式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)的積極性。利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)環(huán)京地區(qū)文化、康養(yǎng)、旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)京津冀水土氣多介質(zhì)污染綜合防治，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)協(xié)同，構(gòu)建高效、智能的一體化生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)和協(xié)同管理、決策平臺(tái)，為京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供堅(jiān)實(shí)保障。積極推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支持生產(chǎn)方式和生活方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀生態(tài)協(xié)同治理理念，持續(xù)完善京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理模式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)治理的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納社會(huì)資本、社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐，形成跨區(qū)域、多主體的共建共治共享機(jī)制。進(jìn)一步統(tǒng)籌好大氣、水、土壤、山林等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境要素治理，全面提升生態(tài)治理的有效性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，更加有力地推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。

（作者：尹德挺、于倩，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，分別系北京市委黨校副校長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)教研部講師）